道路运输管理的范围和任务是怎样的？

按照生产内容，则可分为运输生产系统和运输生产服务保障系统两类。前一类包括道路客货运输和搬运装卸；后一类包括汽车维修、库场、站点设施和联运服务等。诚然，营並性运输和非营业性运输，运输生产系统和运输生产服务系统存在明显差别，但它们从事的生产活动、劳动服务的总目标都菇完全一致的。非营业性运输就K生产方式、生产场所和生产特点，与营业性运输没有根木区别，仅仅是承担运输任务性质和服务对象存所不同而已。汽车维修业，它不但因汽车运输而产生，为汽车运输而存在，而且是直接为汽车运输生产而服务的，是道路运输不可分割的有机组成部分，为道路运输服务的库场、站点和联运服务，更是逍路运输的t序配套设施，当然是其直接组成部分道路运输行业管理的重点垃酋业性运输。这不但因为营业性运输在整个社会经济生活中的地位和作用远远超过非营业性运输，还因为它本身就是商品生产的有机组成部分。抓营业忱运输这一重点，也利于促进商品经济的发展。但是，这并+等r说，可以排除对非营业性运输的必要管理=行业管理的任务是与行业管理的目标紧密相连的。道路运输行业管理的基本目标是保护合法经营，维护运输秩序,促进道路运输事业的发展,最大限度地适应国民经济发展和人民生活的需要。这--基本目标包括实现道路运输生产目标、结构目标、环境目标、效益目标和道路运输行业管理的自身发展目标。

运输生产目标，是实现“货扬其流、人便于行”，不仅要完成一定的客、货运输量，还要保证运输的安全和质量。从本质上说,运输生产目标，也就是通过运输生产满足社会需要，实现社会效益的目标。

运输结构目标,是形成一个布局合理，综合配套，全面发展，关系协调，各得其所，秩序良好的道路运输行业综合网络结构，运输环境目标,是为运输生产发展创造一个良好的环境和条件，使各种经济成份、各种经营方式的运输积极性得到充分的调动和发捭.逐步实现道路运输生产和运输管理的现代化。

运输效益目标，是在提高社会综合效益的前提下，使运输经营者和全行业都取得最佳的经济效益。

道路运输行业管理的自身发展目标,是在管理中不断完善机制，提高管理水平、完善管理手段，实现管理的制度化、规范化、科学化、现代化，

为实现道路运输行业管理的目标，运输管理部n面临的任务-I?分繁重，概栝地说，主要有以下几个方面：

(1)方针政策，根据国民经济发展的总方针、总任务，研究制定出道路运输行业的方针、政策，解决道路运输的发展问题。只有有了正确的方针，才有可能确定正确的发展战略和发展规划；只有有了正确的政策，才能够保证战略任务的实现。道路运输行业管理部门，特别是中央和省级的道路运输管理部门，必须

把主要精力放在方针政策的研究，以及道路运输的经济、技术管理法规的制定和实施上，并根据客观情况的发展,适时地进行调整和完善,使行业管理有法可依，有章可循，以法治运，依法促运，保证道路运输事业的健康发展。

(2)统筹规划。为实现道路运输的战略目标，必须相应地确定各个时期的发展目标和发展规划。这就要求道路运输管理部门，要以改革统揽全局，根据需要与可能,分别轻重缓急，统筹规划，解决道路运输的合理布局、发展规模、发展速度和发展重点。在总体规划前提下，制定中长期规划和年度计划，使道路运输事业有计划地向前发展。

(3)综合平衡，综合平衡是社会化大生产和社会主义经济运动规律的客观要求。道路运输经济是国民经济的组成部分，它本身又相对形成一个系统整体。它的各个组成部分、各部门、各地区、各种经济成份、各个生产环节、各个生产要素之间，存在着纵横交错，千丝万缕的相互依稃和相互制约的关系。所以道路运输行业管理部门，应当而且必须使它们保持一定的比例关系和平衡，这样，整个道路运输经济才能正常运转。综合平衡的核心问题，是通过科学的方法，研究如何建立和协调各部f丨、各地区、各种经济成份、各个生产要素、各个生产环节的比例关系2这些比例关系大致包括:社会耑要与社会生产即运量与运力的比例关系;各地区、各部门、各种经济成份之间的乎衡关系;车辆布M与线路、站点、仓储、维修能力的平衡关系；生产发展与人、财、物的平衡关系等。只宥从系统整体高度出发，处理好上述各方面的比例关系，才能保证道路运输经济的协调发展

(4）组织协调。组织协调是筲理的主要内容之一，尤其是处在变革中的我国，在进路运输市场机制还不完善的情况下，更应把协调各方面的关系和各个环节的活动，作为一项重要任务D当前，运管工作的突出问题，就是上下、左右关系不顺，多家办、多头管、不协调、不衔接，互相干扰，互相扯皮，从而降低了管理效应，消耗了管理能量。在实际管理工作中，常常是头疼医头、脚疼医脚，收不到应有的管理效果。因此,必须加强钽织协调工作。纵向，要理顺中央到省（区、市）、地(市、盟、州）、县（市、旗）乃至区、乡、镇的关系，以求上下步调一致，?横向，要协调好地区之间、相关管理部门之间的关系，以求各方面紧密配内部，要搞好各运输经营单位和各种运输方式之间的协调配合,促进合理分工，实现专业化协作，开展合理运输;外部，要加强与铁路、水运等其他运输方式的平衡协调,使公路运输行业在交通综合运输体系中，发挥更大的作用。

(5)监督检杏。监督检S是保证道路运输健康发展的有力措施n监抒检杏的重点主要是道路运输的方针、政策、计划、法规、安全、质量、行业风气等事关行业发展的重大问题。监督检验的主要职能有三：一是预防性职能。即预先发现将要产生的种种问题和难点，弄淸原因，提前排除不利因素的干扰,避免困难局面的出现;二赴调整性职能。即对已发现的偏离，采取措施纠正。对Q发现的经济运行潜力，采取调整措施以利发挥;三是信息性职能。即通过监督检查，掌握经济活动的信息及动态资料，以便正确决策，更自觉、更生动的搞好运输管理。在监督检查屮，要实亊求枭，做到问题清楚.处理有据，依法办事。搞好监督检查的关键，在于建立监督检查的制度、程序、方针和纪律，完善监督检杏的手段并使之科学化、制度化、规范化、经常化。运管部门在实施监哲检S的过程屮，也耍听取经营者的意见，严于拌d，秉公办事。

(6)指导服务。道路运输管理，在于合理而有效地组织运输经济活动，保证道路运输经济按既定目标正常运行，取得最好的社会效益。可见道路运输行业管理的工作都是为社会、为运输全行业服务的。要有成效地进行管理,除了做大量的说服工作外，还必须善于实际地进行指导服务工作。对道路运输行业的指导服务是多方面、多形式的包括收集道路运输行业信息，通过分析处理和反馈，开展各种咨询服务;总结、交流、推广经营管理经验.为运输经营单位培训业务技术人员，提高经营菅理水平;帮助和引导运输经营者在自愿互利的原则下组织合作、联营和合营等各种形式的联合体及行业协会等行业组织；向经营者宣传党和国家有关政策法令,提髙他们遵章守法的自觉性等等。总之，指导服务，贯穿于行业管理的始终，运管人员必须树立和加强服务观念，真正做到寓管理于服务之中。

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