道路客运管理

道路客运管理是指国家各级交通主管部门对道路客运经营的行政管理，主要任务包括道路客运市场需求管理和市场秩序管理两个方面。道路客运管理的法规依据是国务院2000年颁布的《中华人民共和国道路运输条例》（2012年修订）和交通运输部颁布的《道路旅客运输及客运站管理规定》（2012年修订）。

道路运输管理机构按其具体职能和任务不同，划分为决策层、中间层、执行层3个层次。以下从经营许可管理、客运车辆管理、客运经营管理、客运站经营管理、监督检查管理等方面进行介绍。

(1)经营许可管理

1.申请从事道路客运经营应具备的条件

(1)有与其经营业务相适应并经检测合格的客车。

(2)有符合从事客运经营的驾驶人员。

(3)有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制度。

(4)申请从事道路客运班线经营，还应当有明确的线路和站点方案。

2.申请从事客运站经营应具备的条件

(1)客运站经有关部门组织的工程竣工验收合格，并且经道路运输管理机构组织的站级验收合格。

(2)有与业务量相适应的专业人员和管理人员。

(3)有相应的设施、设备，具体要求按照行业标准《汽车客运站级别划分和建设要求》(JT/T200—2004)的规定执行。

(4)有健全的业务操作规程和安全管理制度,包括服务规范、安全生产操作规程、车辆发车前例检、安全生产责任制、危险品查堵、安全生产监督检查的制度。

3.申请从事道路客运经营的途径

(1)从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请。

(2)从事省、自治区、直辖市行政区域内跨两个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请。

(3)从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。

4.申请从事客运站经营的途径

申请从事客运站经营的，应当向所在地县级道路运输管理机构提出。

(二）客运车辆管理

客运经营者应当依据国家有关技术规范对客运车辆进行定期维护，确保客运车辆技术状况良好。客运车辆的维护作业项目和程序应当按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》(GB18344—2001)等有关技术标准的规定执行。

客运经营者应当定期进行客运车辆检测，车辆检测结合车辆定期审验的频率一并进行。

机动车综合性能检测机构应当使用符合国家和行业标准的设施、设备，严格按照国家和行业有关营运车辆技术检测标准对客运车辆进行检测，如实出具车辆检测报告，并建立车辆检测档案。

县级以上道路运输管理机构应当定期对客运车辆进行审验，每年审验一次。

(三）客运经营管理

客运经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运经营活动，不得转让、

出租道路运输经营许可证件。

道路客运班线属于国家所有的公共资源。班线客运经营者取得经营许可后，应当向公众提供连续运输服务，不得擅自暂停、终止或者转让班线运输。

客运班车应当按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点进站上下旅客，无正当理由不得改变行驶线路，不得站外上客或者沿途揽客。

客运经营者不得强迫旅客乘车，不得中途将旅客交给他人运输或者甩客，不得敲诈旅客，不得擅自更换客运车辆，不得阻碍其他经营者的正常经营活动。

严禁客运车辆超载运行。

(四）客运站经营管理

客运站经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运站经营活动，不得转让、出租客运站经营许可证件，不得改变客运站用途和服务功能。客运站经营者应当维护好各种设施、设备，保持其正常使用。

客运站经营者和进站发车的客运经营者应当依法自愿签订服务合同，双方按合同的规定履行各自的权利和义务。

客运站经营者应当依法加强安全管理，完善安全生产条件，健全和落实安全生产责任制。客运站经营者应当对出站客车进行安全检查，采取措施防止危险品进站上车，按照车辆核定载客限额售票，严禁超载车辆或者未经安全检查的车辆出站，保证安全生产。

客运站经营者应当禁止无证经营的车辆进站从事经营活动，无正当理由不得拒绝合法客运车辆进站经营。

客运站经营者应当公布进站客车的班车类别、客车类型等级、运输线路、起讫停靠站点、班次、发车时间、票价等信息，调度车辆进站发车，疏导旅客，维持秩序。

(五）监督检查

道路运输管理机构应当严格按照法定职责权限和程序，对道路客运和客运站经营活动的监督检查。

道路运输管理机构及其工作人员重点在客运站、旅客集散地对道路客运、客运站经营活动实施监督检查。如管理需要，可以在公路路口实施监督检查，但不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆，不得双向拦截车辆进行检查。

道路运输管理机构的工作人员实施监督检查时，应当有两名以上人员参加，并向当事人出示交通运输部统一制式的交通行政执法证件。

道路运输管理机构的工作人员可以向被检查单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料。但应当保守被调查单位和个人的商业秘密。

道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，发现客运车辆有超载行为的，应当立即予以制止，并采取相应措施安排旅客改乘。

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